《芬克尔报告》对电力行业意味着什么?

作者:Odette Adams,Christina Crossman 和 Lauren Murphy 金杜律师事务所悉尼办公室 6月9日,《澳大利亚国家电力市场未来安全性评估报告》,即《芬克尔报告》出炉。报告提出约50条政策建议,旨在解决“能源三难困境”问题,在全国范围内提供价格适中、可靠且低排放的电力。 我们按部门对建议进行了梳理,力图向您呈现一幅切实的“未来蓝图”。报告包含各项建议的详细内容,但我们建议您阅读每项建议前的概述,以完整了解建议内容。(建议链接见下文) 可以明确的一点是,如果政府和监管者按照芬克尔博士这份雄心勃勃的时间表执行建议,将给电力行业带来巨大的压力。《芬克尔报告》并不是唯一的改革提案,除此之外,还有去年的Vertigan报告,澳大利亚能源市场委员会报告,和即将发布的澳大利亚竞争与消费者委员会对零售价格的调查报告。有关澳大利亚新能源未来发展的更多信息,请见我们的《新能源市场过渡指南》。  各参与方 报告指出,缺乏可靠和持久的减排机制是电力部门“系统可靠性的主要威胁”,并根据现有的可再生能源目标提出了一项新的解决方案,即 “清洁能源目标”,以鼓励低排放投资。报告包含清洁能源目标和其他一些适用于整个市场的改革建议: 清洁能源目标。建议实施清洁能源目标,使澳大利亚可以履行巴黎协定减排承诺,同时最大限度降低成本变化对消费者的影响。清洁能源目标将向排放量低于一定标准的各类燃料新发电企业颁发证书,并要求电力零售商采购证书。现有低排放发电企业超出历史产电量的部分也将获得证书。芬克尔博士指出实际排放标准将由政府确定。是时候出台政策了!现有的可再生能源目标不变,但不再扩大。可再生能源发电企业将无法取得大规模发电许可证和清洁能源目标证书。这两项计划将如何协调还需电力行业后续密切关注。(建议3.2) 能源安全委员会。建议设立非法定机构能源安全委员会,落实报告建议。能源安全委员会成员来自澳大利亚能源市场运营机构、澳大利亚能源监管局和澳大利亚能源市场委员会,并设独立主席。能源安全委员会将负责在2018年底前制定数据收集方案(见下文)。能源安全委员的职能可能与其他现有机构的职能交叉,应审慎确定。而且,机构增加不一定代表问责范围增大。(建议7.2 & 7.14) 发电企业 报告中对发电企业影响较大的建议包括: 关闭通知要求。建议强制要求所有大型(未定义)发电企业提前三年发出关闭通知。如欲实现在不久的将来以波动性可再生能源电力(包括分布式能源)取代煤炭发电,澳大利亚需要确立更好的过渡方案。(建议 3.2) 新发电企业要求。建议澳大利亚能源市场委员会要求新发电企业具备快速频率响应能力。同时应评估南澳大利亚州的许可措施是否可推行至整个国家电力市场。建议推行发电可靠性义务机制,即未来在发电可靠性存在风险的地区,新发电企业须提供最低限度的新的(即在现有合同约定之外的)可调度容量。这样看来,风力、太阳能外加电池(现场或场外)或燃气发电的形式将成为未来常态。(建议3.3 & 3.4) 入网标准。建议更新发电企业接入国家电力市场的标准,明确系统强度、无功功率、电压控制能力标准。新发电企业必须完全披露可能影响可靠性的任何软件或物理因素,方可获准接入。这一建议针对波动性可再生能源(即风力和天阳能)发电企业,这些企业被认为可能产此类生安全问题。(建议 2.1) 频率响应服务。建议要求现有同步发电机更改调速器设置,以提供更为连续的频率控制,并采用与国际类似司法管辖区相仿的死区设置。如显出成效,最终应建立快速频率响应市场。同时频率操作标准也可能更为严格。如果发电企业面临更加严格的义务且必须加强频率控制,它们参与未来快速频率响应市场的能力则会有所削弱。(建议2.1 & 2.3) 战略储备和“日前”市场。建议建立战略储备机制,使澳大利亚能源市场运营机构通过签订合同在市场外维持一定的容量储备,作为清洁能源目标的补充。新的机制应加强或取代现有的效果不佳的可靠度及紧急备用容量交易机制,加大对分布式需求响应聚合服务的激励力度。也可以考虑建立“日前”市场,用于拍卖接下来一天的承诺发电量。(建议 3.4) 电网企业 如果以下建议得以实施,电网企业将面临更加严格的监管: 电网传输服务提供商维持足够惯性。建议要求电网传输服务提供商维持澳大利亚能源市场运营机构针对每一地区或次级地区确定的惯性水平和可以由快速频率响应替代的份额。波动性可再生能源规模的扩大使该项建议成为必要,其中标准部分将是关注的焦点。之后可以建立激励机制,鼓励电网传输服务提供商提供额外惯性。(建议 2.1) 电网企业将本地短路比维持在最低值。建议要求电网企业将入网发电企业短路比维持在最低值,且在并入新发电企业导致本地短路比不达标时,可以按“肇因者付费”的原则处理。新并入的发电企业必须证明其满足所在地未来计划最低短路比所要求的全部性能标准。(建议 2.1) 优劣性审查。建议尽早完成和落实澳大利亚政府委员会能源理事会提出的对优劣性审查制度的改革,包括监管机关制定的具有约束力的含不可修改条件的回报率准则。(建议 5.4) 输电、配电监管投资测试。建议在2020年进行输电监管投资测试,确保澳大利亚政府委员会能源理事会改革达到预期效果。配电监管投资测试应同时进行(建议 5.5) 。 总支出法衡量收入。建议澳大利亚能源市场委员会采用财务模型评估电网企业是否存在投资支出偏差。如果存在,则应采用替代经济调整模型。这与当前澳大利亚能源市场委员会规则变化所要求的单一电网企业支出概算(总支出,而非分开的资本支出和运营支出)相一致。显然芬克尔博士从英国的审查中获得了启发。英国2013年使用总支出法衡量收入取得了成功。(建议6.8) 燃气企业 报告强调燃气发电对维持能源稳定性至关重要。因此,与技术无关的清洁能源目标应同时惠及燃气发电企业和可再生能源企业。但报告承认,即便改革建议中的优惠全部落实,燃气价格仍可能居高不下。报告针对燃气市场改革的建议包括: 合同信息透明。 建议澳大利亚能源市场运营机构获取发电企业的燃气供应信息,从而更好地预见燃料供应短缺。这也可以使澳大利亚能源市场运营机构更有效地协助澳大利亚资源部在新的国内天然气安全机制(规则草案于上周发布)下作出出口控制的相关决策。(建议4.1) 最终权力。建议赋予澳大利亚能源市场运营机构最终权力,允许其与发电企业达成商业安排,在“紧急情况下”供电。报告未对“最终”和“紧急情况”作出具体解释。(建议 4.2) 勘探和供应。建议政府将燃气勘探和开发排在优先位置,避免缺乏事实证据的全面禁止和限制。进一步开放科学资料、完善补偿和土地准入制度将有助于化解社区居民的疑虑。(建议4.3 & 4.4) 零售商、消费者和分布式能源企业 零售商应关注以下建议可能带来的影响: 分布式能源参与。分布式能源企业提供的诸如频率控制、无功功率和电压调节等服务有助于提升电网安全性。但分布式能源企业集聚也可能造成电压突增、闪变和逆向潮流。澳大利亚能源市场委员会应修改规则,以更好地激励和组织分布式能源企业。尽管要付出些代价,但配电网络服务提供商和分布式能源企业将欣然见到新规所带来的好处。(建议 2.5) 数据收集。建议澳大利亚政府委员会能源理事会设立数据收集机制,提供有关分布式能源企业的静态、实时累计数据,这些数据目前公开程度不高。能源资料应进一步向消费者开放,使消费者可以在掌握更多信息的情况下就零售供应、投资和燃料选择作出决定。之后相关方还应考虑数据安全和隐私的问题。(建议2.6、6.1 & 6.3) 需求响应。建议澳大利亚能源市场委员会开展审查并提出措施促进批发市场的需求响应,以期在2018年中以前改变规则。(建议 6.7) 网络安全。建议加速完成下列网络安全行动:制定自愿最佳实践指南和行业标准、加强检查、提高威胁情报系统的速度和自动化,以及明确全国重大网络攻击响应措施。建议发布年度网络安全准备报告,其中包括对能源市场所有参与方“网络成熟度”的评估,以及关于各参与方的测试流程、感知和检测系统的最新信息。(建议 2.10 View Full Post
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活跃在未来的机器人律师

作者:莫里斯 & 莱荔   在二十一世纪第二个十年里,机器人律师的出现对整个行业的发展和变革起到了非常重要的影响。目前,世界上出现了哪些机器人律师方面的应用呢?这些恪守规律的人工智能机器又会在哪些服务环节发挥作用呢?理脉整理了目前国际上出现的法律机器人应用,带您了解法律服务行业人工智能技术的最新动态。 机器人律师辅助大型企业进行智能合约管理? 近期,海尔推出了智能合约平台。通过这个合同文本交互的智能平台,在订约前,海尔准备了标准化的合同供订约双方进行事前公议,极大地减少了在商讨阶段起草无指向性的协议的不便;在订约过程中,需要签署的合约在大型企业、集团企业内部实现实时同步和线上交互,省去了多个对象重复审阅合同的冗长环节。而海尔大数据库的区块链技术,又帮助订约双方直接在线上交涉、公议,并同时对合约及交互内容进行实时记载,最终完成线上电子签约,实现全流程证据固化。在合约订立后,海尔的区块链技术还将协助智能履约,为企业提供便利。 除此之外,通过收集、整理、大数据分析海量的合约内容,海尔也将通过机器学习的方式,挖掘各类合约的写作格式及规范,逐渐形成完善的各类合同文本模版,供企业法务在不同的情景和需求下使用,从而极大地减少繁琐的调查和撰写的人力成本及时间成本。 用机器人律师帮助难民? Donotpay是一款在线智能对话应用。它的开发者,年仅20岁的斯坦福大学学生Joshua Browder凭借这款应用入选了福布斯杂志评选的“30岁以下最有前途的企业家名单”。目前,这款应用不仅可以在线帮助用户处理汽车罚单,寻求飞机晚点的相关赔偿,还可以为在寻求政治避难过程中的难民提供帮助。 Joshua在采访中透露,他在18岁时遇到的汽车罚单问题是他开发这个人工智能运用的最初动力。在Donotpay在汽车罚款领域获得成功后,他又将目光投向了投诉率高的飞机延误事件的解决方案上。通过在线问答的方式,用户将有关飞机延误的具体信息告知Joshua的机器人律师,几秒钟后,这个在线应用就能帮助用户草拟好投诉的邮件,和索赔的目标,帮助用户寻求赔偿。今年年初,Joshua又将他的事业领域扩展至人权事业,难民可以在这个应用的帮助下准确填写寻求政治避难的相关表格,并厘清自己需要准备的材料和必经的环节。 目前,Donotpay的市场估值在500万美元。而Joshua也下定决心向更多领域拓展他的机器人律师应用。   机器人律师为当事人提供诉讼意见? 去年年底,一家由墨尔本律所开发的机器人律师应用在澳大利亚上线。这一应用的初衷是帮助没有代理人的诉讼当事人提供相关的法律问题咨询建议。这款应用会在线向用户提问,从而收集案件案情和基本事实,帮助不具备法律知识的当事人快速、清晰地厘清自己在辩护中需要突出的重点和需要讲清的关键点,以应对法庭上可能受到的质询。 根据这家墨尔本律所的合伙人Bill Doogue介绍,约30%的当事人在没有律师指导意见的情况下出庭,他们是这款机器人律师的主要目标客户。Bill也坦言,他们推出的机器人律师主要是为了服务那些本来不计划聘用代理人的客户,并不能代替专业律师在诉讼中发挥的作用。相较于人基于主观制定的诉讼策略、应急措施,机器人对可能获得的回答进行了预判和假设,因此提供的法律建议也比较机械。 机器人律师协助处理破产案件? ROSS智能机器人是目前世界上应用最广、推广程度最高的机器人律师。它由IBM的团队带头开发,背靠IBM Watson的超级计算能力,拥有数量庞大的法律数据库。 ROSS最先的应用领域是破产案件。2016年,它帮助一家大型律所处理卷帙浩繁的破产数据。律师只需要在软件中输入自然语言,就可以快速获得需要的法律信息,以及精准的法律数据统计。 ROSS目前的执行官Andrew Arruda表示,未来ROSS还将向其它法律服务领域拓展业务。机器人律师不再局限于律师的竞争对手角色,而是将在更多的案件中充当律师的助手,帮助专业律师更好地搜集数据、完善法律信息储备。 目前,机器人律师主要活跃的领域有三,一是为不计划聘用代理人的客户提供法律处理建议;二是为专业的律所和律师提供辅助;三是标准化的合同模版的拟定。这些领域与当前律师的服务市场并不重合。尽管大部分专家和从业者并不认为机器人会取代律师在法律事务中的作用,但不可否认的是,在未来,机器人律师必将在越来越多的法律服务领域发光发热。 本文转载自理脉(微信号:LegalMiner) View Full Post
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China Notarizations, Legalizations, Consularizations, Appostilles, and Powers of Attorney, Oh My

By | China Law Blog | July 23, 2017
notarization, appostille, consularizePretty much every week, our China lawyers get emails or phone calls from someone (probably half the time a fellow lawyer) seeking assistance with making a document legal for some sort of use somewhere in the world. Maybe 40 percent of the time, the request relates to a need to authenticate an official Chinese document or government record so it can be used in a United States court or government filing or U.S. View Full Post
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Why Amending China Employee Contracts is Risky

By | China Law Blog | July 22, 2017
China employment lawyersChina employment law: it’s a maze out there. It is usually very difficult to back out of or even change a China employment contract  Once a China employment contract has been signed, it is particularly difficult for the employer to unilaterally change any of its terms, especially the important terms such as the employee’s wages and position. View Full Post
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金杜助力广东恒健成功发行首次境外美元债券

作者:金杜律师事务所 2017年7月3日,广东恒健投资控股有限公司(简称“广东恒健”)在金杜律师事务所的协助下,以其全资境外子公司恒健国际投资有限公司作为发行主体,在境外成功发行5亿美元3年期S条例高级无抵押固息债券。此次境外发债项目是广东恒健搭建境外融资平台的标杆性项目,也是广东恒健首次在境外发行债券,创下了广东省属及市属国有企业境外美元债及国际信用评级的多项记录。 广东恒健是以投资与投资管理、资产管理为主业,以电力、热力、燃料销售及运输相关业务为核心业务、以产业基金、策略投资、资产管理、金融服务为主要手段的省属大型企业集团,是广东省国资委下属最大的省级投融资平台。在此次境外发债项目中,广东恒健以穆迪A3/标普A-/惠誉A+(展望均为稳定)的公司信用评级创下了广东省属及市属国企的的最高国际信用评级记录,并以2.75%的票息率创下截至目前广东省属及市属国企境外美元债的最低公募票息率记录。 金杜在本次境外债券发行项目中担任发行人中国律师,全面参与了本项目的各个环节,并与广东恒健及各中介机构高效沟通、紧密配合,共同实现了本次境外债券的成功发行。本项目的负责合伙人是张天镝律师和王建学律师,合伙人宋彦妍律师对本项目亦提供了协助与支持。 张天镝律师表示:“我们很荣幸成为广东恒健在境外首发债券的首选律所。在大型国有企业逐步扩宽境外投融资渠道、接轨国际资本市场的过程中,我们的团队将持续为客户提供全面、专业、优质、高效的法律服务,协助其商业目的的实现;同时我们将以此为契机进一步深度开发,实现与恒建在各个业务领域全方位、深层次的对接。” View Full Post
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划重点丨排污企业如何DIY自行监测方案

作者:吴青 乐清月 金杜律师事务所商务合规部 编制自行监测方案,是排污企业做好自行监测的第一步,也是企业申领排污许可证的前提条件。环保部印发的《排污许可证管理暂行规定》(“暂行规定”)第十一条明确了自行监测方案是排污许可证的重要载明事项,第十九条进一步规定自行监测方案符合相关技术规范要求是核发排污许可证的基本要求。排污许可证申请表(试行)中也要求填写自行监测方案。那么,如何编制自行监测方案才能符合相关技术规范要求呢? 排污单位自行监测技术指南是企业编制自行监测方案的主要参照 2017年5月11日,环保部发布了《排污单位自行监测技术指南总则》(HJ 819-2017)(以下简称“总则”)、《排污单位自行监测技术指南 火力发电和锅炉》(HJ 820-2017)、《排污单位自行监测技术指南 造纸工业》(HJ 821-2017)三项环境保护标准。这三项标准为排污单位开展自行监测,规范自行监测行为提供了系统性技术指导,也是排污企业编制自行监测方案的主要参照。总则提出了排污单位自行监测方案制定的基本内容和要求,适用于无行业自行监测技术指南的排污单位。有行业自行监测技术指南的排污单位,应当参照行业指南中对自行监测方案制定的规定,行业指南未进行规定的内容则按照总则进行。 除已发布的两个行业指南外,环保部还将陆续发布其他行业的排污单位自行监测技术指南。例如,黑色金属冶炼和压延加工业、水泥工业的自行监测技术指南正在编制当中,目前已完成征求意见工作。 自行监测方案的编制和更新应及时进行 根据总则,新建排污单位应当在投入生产或使用并产生实际排污行为之前完成自行监测方案的编制及相关准备工作。根据暂行规定,自行监测方案是排污许可证申请表中的重要内容。因此,已有排污单位也应当在申领排污许可证之前完成自行监测方案的编制工作。当排放污染物的情况发生变化时,排污单位还应当对自行监测方案进行相应的更新。这些变化主要包括: 执行的排放标准发生变化; 排放口位置、监测点位、监测指标、监测频次、监测技术任一项内容发生变化; 污染源、生产工艺或处理设施发生变化。 编制自行监测方案应当遵循三个基本原则 第一,系统设计,全面考虑。自行监测方案设计,应从制定方案、设置和维护监测设施、开展监测、做好监测质量保证与质量控制、记录和保存监测数据等排污单位开展监测活动的全过程各环节进行梳理;应全面考虑排放的水污染物、气污染物、噪声情况、固废产生和处理情况等要素;应从风险防范的角度出发,在监测指标中覆盖潜在污染物和其他对公众健康或环境质量有影响的污染物,进行系统性设计。第二,体现差异,突出重点。监测方案设计时,应针对不同的对象、要素、污染物指标,体现差异性。对重点排放源对应的排污口,监测要求应高于其他排放源;对排放量较大、对环境质量影响较大、对人体健康又明显影响和感观上易引起公众关注的污染物指标,在监测要求上应高于其他污染物;根据监测的难易程度和必要性,突出水污染物、气污染物等主要要素。 第三,立足当前,适度前瞻。要求设计监测方案时,应立足于当前管理需求和监测现状,对国际上开展监测而我国尚未纳入实际管理过程中的内容可暂时弱化要求,对管理有需求但是技术经济尚未成熟的内容予以特殊考虑;同时应适度前瞻,对当前管理虽尚未明确但已引起关注的内容予以适当的考虑。 编制自行监测方案应包括四个方面的内容 编制自行监测方案,排污单位应当首先查清所有污染源(包括废气、废水和噪声污染等),确定主要污染源及主要监测指标。在此基础上,排污企业编制的自行监测方案,应当包括单位基本情况、监测点位及示意图、监测指标、执行标准及其限值、监测频次、采样和样品保存方法、监测分析方法和仪器、质量保证与质量控制等。从监测的对象上,自行监测方案的主要内容也可以分为四个方面: 污染物排放监测。包括废气污染物(以有组织或无组织形式排入环境)、废水污染物(直接排入环境或排入公共污水处理系统)及噪声污染等。污染物排放监测是自行监测方案中最为基础、最为重要的内容。 周边环境质量影响监测。污染物排放标准、环境影响评价文件及其批复或其他环境管理有明确要求的,排污单位应按照要求对其周边相应的空气、地表水、地下水、土壤等环境质量开展监测;其他排污单位根据实际情况确定是否开展周边环境质量影响监测。 关键工艺参数监测。在某些情况下,可以通过对与污染物产生和排放密切相关的关键工艺参数进行测试以补充污染物排放监测。 污染治理设施处理效果监测。若污染物排放标准等环境管理文件对污染治理设施有特别要求的,或排污单位认为有必要的,应对污染治理设施处理效果进行监测。 把握以上四点,排污企业就能把握住编制自行监测方案的基本要求,稳稳迈出自行监测的第一步。 想知道怎样一步步编制出“符合相关技术规范要求”的自行监测方案吗?敬请期待下期推送《划重点丨排污企业DIY自行监测方案的“八步法”》。 View Full Post
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